玉林市卫生健康委员会2024年法治政府建设年度报告

根据《中共玉林市委员会全面依法治市委员会办公室关于报送2024年法治建设相关年度报告材料的通知》（玉法办通〔2024〕9号）和市委全面依法治市委员会2024年工作要点涉及的任务要求，现将我委2024年法治政府建设年度报告如下：

一、基本情况

（一）学习贯彻习近平法治思想情况

1.把学习贯彻习近平法治思想作为法治建设的最重要任务抓牢抓靠，加强单位法治建设组织领导，领导班子成员针对自身学习情况，谈心得、谈认识、研究解决卫生健康领域法治建设重大问题和困难的情况。持续深入学习习近平法治思想，严格落实主要负责人履行法治建设第一责任人职责，健全行政执法委托机制，明确行政执法委托范围、权限和责任，依法提高管理公共卫生服务能力。

2.严格落实《玉林市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》文件要求。我委党委高度重视法治工作，按照中央、自治区的部署要求，将《清单》所列的应知应会党内法规和法律法规纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容，并制订本部门年度学法计划，并将依法治院作为卫健系统工作的重点工作之一，将普法、民法典、依法治理工作纳入全委及各市直医疗机构的工作目标，坚持执法监督与普法宣传相结合。组织全委领导干部集中学习《习近平法治思想学习纲要》等相关内容，全面领会把握习近平法治思想核心要义。截至目前，市卫生健康委党组共召开25次党组会，贯彻执行党和国家的路线、方针、政策、法规及上级决定的重大举措64次。卫生系统组织开展法制培训25次，开展法制宣传56次。

3.根据《自治区卫生健康委办公室关于开展全面依法治院工作现场核验的通知》和《中共玉林市卫生健康委员会党组深入开展医疗领域突出问题集中整治工作任务清单》文件要求，做好迎接自治区开展的全面依法治院现场核验工作及落实医疗领域突出问题集中整治工作。今年以来开展督导2次，通过到各医疗机构查阅材料和沟通交流等方式，全面督导医院落实全面依法治院工作和规范医院重大决策、重大项目安排、大额资金使用、内部管理制度等项目合法性审核的工作。目前，自治区莅玉全面依法治院现场核验工作圆满完成，落实医疗领域突出问题集中整治工作各医疗机构已修订机制和流程。

（二）持续深化“放管服”改革，优化政务服务

从方便群众办事和有利于群众办事作为工作的出发点，不断创新服务机制。在广西数字政务一体化平台及时梳理事项清单，完善更新窗口信息、受理条件、办理流程、办理材料及目录等内容。今年政务窗口接受群众咨询2818人次，卫生行政许可受理7459件，推行公共场所卫生许可审批承诺制、医师、护士注册“零材料”办理等便民措施，证件办理好了以后免费邮寄到家，截至12月31日，通过医师、护士注册“零材料”办理6371件。构建以信用监管为基础的新型监管机制，深化“放管服”改革，加快推进存增量电子证照数据汇聚，持续优化营商环境，群众满意度近100%，获得星级窗口、星级首席、星级标兵等多项荣誉与好评。

（三）加强行政规范性文件制定监督管理

1.我委依据相关法规及上级政策，结合实际情况，经过深入调研、征求意见、专家论证，通过市司法局合法性审查，并经市人民政府六届第45次常务会议上审议通过，《玉林市爱国卫生工作管理办法（2024年修订）》自2024年5月13日起正式施行。

2.根据《中华人民共和国献血法》《全国无偿献血表彰奖励办法（2022年版）》《玉林市实施无偿献血暂行规定》等法规，结合本市实际，我委修订并草拟了《玉林市无偿献血奖励办法（代拟稿）》和《玉林市无偿献血奖励办法“三免奖励”政策实施细则（代拟稿）》，两份文件均已征求各单位和各群体意见，目前正在呈市政府审定。

（四）健全行政决策制度体系

1.全面贯彻落实行政执法“三项制度”。我委执法部门办理的行政处罚案件均在规定时间内在“互联网+监管”向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息；涉及重大行政处罚全部按程序上报市卫生健康委进行法制审核；对执法行为运用执法文书记录、执法记录仪音像记录等方式，对执法行为进行记录和归档，实现全过程留痕和可回溯管理。全面落实行政处罚裁量权基准制度，未发生运动式执法、“一刀切”执法、执法不作为、乱作为等群众反映强烈的负面情况。

2.组织开展全委在职在编人员普法、执法证考试，督促法治素质提升，在职在编人员普法考试、执法考试合格率达100%。公开选聘具有专业资质的律师事务所作为法律顾问，提高行政决策和行政执法的法律水平，确保各项工作依法有序进行。

3.开展行政处罚案件审核工作。根据《玉林市贯彻落实＜提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）实施方案＞》要求，我委执法部门认真抓好卫生行政处罚，审核2023年下半年玉林市卫生健康行政处罚典型案例共19件，审核2023年度传染病防治监督和公共卫生监督推优选送案件共14件，审核2024年中心行政处罚案件共19件，合议案件9件，受理案件陈述和申辩2件，对审核过程中发现的问题及时提出整改意见，进一步提高卫生行政案件查处水平、规范执法行为。

4.提升行政执法质量工作。举办玉林市卫生健康领域提升行政执法质量培训班，邀请自治区、玉林市相关专家前来授课，对行政处罚案卷开展集中点评和交叉评查，进一步规范了我市卫生健康行政执法行为，提升了卫生健康领域行政执法质量和效能。组织51名原玉林市疾控中心人员参加全区行政执法人员资格考试，开展行政执法岗前培训和日常培训，进一步扩充卫生健康监督执法力量。

（五）健全行政执法制度体系

1.督促各县（市、区）卫生健康局切实加强卫生健康综合监督体系建设，聚焦医疗机构疾病预防控制监督和公共卫生监督两大领域，盯紧违法违规行为易发、多发、频发的重点行业、重点区域和重点企业的重点环节、重点部位，重点对群众反映强烈的突出问题、群众关注度高的重点民生领域加强监督执法，结合国家卫生城市创建、学校、幼儿园和托育机构传染病防控专项监督检查、餐饮具集中消毒服务单位专项监督检查、中医类诊所依法执业专项检查、民营医院专项整治行动、重大活动会议卫生安全保障等工作，委执法部门出动卫生执法人员1573人次，车辆547车次，检查相关单位857家次，立案32件（4起案件正在办理中），罚款金额13.82万元；高效完成国家、广西、玉林市双随机任务，做到严格、文明、规范执法，对违法违规行为坚决处理，切实解决监管执法宽松软问题，不得以优化营商环境为名放松监管执法，坚决扛起“促一方发展、保一方健康”的政治责任。

2.推进包容审慎监管执法。我委严格执行《广西壮族自治区卫生健康领域轻微违法行为依法不予行政处罚事项清单》，对符合事项清单所列条件的轻微违法行为，通过普法宣传、培训、说服教育、警示告诫、指导约谈等措施，检验、引导、督促当事人依法依规开展相关活动。

（六）健全突发事件应对体系

一是修订《玉林市突发公共卫生事件应急预案》，建立了指挥有力、功能完善、运转协调、反应迅速的应急组织体系和应急工作机制。二是做好中小学生溺水医疗救治工作，确保中小学生的生命安全，根据《玉林市卫生健康系统防范中小学生溺水工作方案》，持续做好中小学生防溺水工作，促进健康玉林建设，提高中小学生应对溺水的卫生应急意识和自救互救能力。三是与公安部门、消防部门联合印发了《关于进一步深化“警医消”合作加强道路交通事故伤员医疗救治的通知》，进一步保障了全市交通安全事故伤员的救治和转运，有效提高了救治成功率。

（七）加强行政调解和行政复议工作

一是按照《玉林市医疗纠纷调处中心工作制度》要求，规范了医疗矛盾纠纷处理的程序，根据医疗纠纷处理途径，案件受理情况：2024年医鉴办共收到医疗事故鉴定案件申请32例，共受理30例。其中，组织鉴定9例，终止案件11例，待鉴定案件：10例。案件分布：市直医院16例，县（区）级医院11例，民营医院2例，乡镇医院1例。学科分布：骨科5例、口腔1例、神经内科4例、心内科1例、普外科3例、神经外科5例、妇产科4例、心内科1例、眼科1例、儿科2例、泌尿外3例。二是依据行政复议工作流程完成1个行政复议案件。

（八）落实政务公开

根据相关工作要求，在委网站上公示行政许可事项、行政处罚事项、双随机抽查结果、城市生活饮用水质量、消毒餐具质量等事项，接受社会各界监督，并按时将执法信息录入卫生健康监督信息平台、广西行政执法综合管理监督平台。

（九）继续加强数字政府建设

1.加快推进存量电子证照数据汇聚，提升政务服务水平。为实现电子证照应归尽归，提升电子证照质量和可用性，我委政务窗口落实专人负责，将增量电子证照数据汇聚至自治区电子证照系统，今年共完成电子证照录入6975条。加快推进扩大电子证照应用领域和互通互认，提升群众生产生活便利度。

2.做好信息资料的收集、整理和报送工作。一是每周把许可发证信息报送相关监督科室，便于相关科室开展许可后续监管工作；二是及时把许可发证信息录入国家卫生健康监督信息平台；三是及时把涉企许可信息录入国家企业信用信息公示系统；四是按要求及时把行政许可信息“双公示”台账录入公共信用信息平台系统。

（十）加强依法行政能力建设

1.加大微信公众号等新媒体宣传力度。通过微信公众号、现场设点宣传、向媒体投稿等多种形式开展普法宣传，在微信公众号上发布宣传类信息56篇；开展线上反诈培训宣传教育2次，推送电子宣传标语8条，向自治区卫生监督所网站推送稿件采用5篇。

2.开展短信宣传。针对开发区劳动者发送职业健康宣传短信32.5万条，宣传受众人数达到32.5万人。针对食品生产、经营单位发送食品安全宣传短信64.5万条，宣传受众人数达到64.5万人。

3.组织现场宣传活动。3·15消费者权益日、职业病防治法宣传周、食品安全宣传周、世界艾滋病日等活动期间积极开展卫生法律法规宣传活动5次，发放宣传资料9050份，发放宣传物品4366份，宣传受众人数达到2841人。

4.组织市直各医疗卫生单位开展学习有关宪法、民法典、习近平法治思想学习纲要等法律法规，切实加强医务人员的法治意识和法律素养。

二、存在不足和原因

（一）卫生健康监督机构保障水平仍需加强。我市各级卫生监督机构因机构改革、参公重新认定等原因已连续6年不允许招录人员，人员只出不进，出现人员老化、队伍梯队断层的现象，且近年来仍有大量人员面临退休，办公和抽检等经费紧缺、执法车辆短缺等老问题多年来仍未得到有效解决。

（二）人员紧缺。政务窗口工作人员共3人，窗口代表委受理所有的卫生健康行政许可事项，法律法规、规章及相关政策专业性强，且窗口承接有部分行政许可事项的现场审查任务，2人出发现场审查时，窗口就仅剩1人，窗口承接事项多，仅一人处理窗口业务会导致可能忙不过来或者容易出现工作失误。

（三）监管力量和监管对象严重不匹配。基层卫生监督机构作为最基层的执行单位，需要负责将上级部门下派的各项任务落实到位，在医疗美容、职业卫生、抗（抑）菌制剂等领域的任务愈加繁重，卫生执法人员的数量与日益繁重的卫生监督执法任务不相适应。如2024年市本级监管单位共840家，较2023年上半年713家增长了9.7%，而卫生执法人员较2023年同期下降了3.3%，卫生执法人员与监管对象之比为1:27，特别是公共场所监管仅有2名卫生执法人员，而监管对象高达317家，卫生执法人员与监管对象之比为1:159。

（四）卫生监督能力有待提升。部分卫生执法人员执法办案能力较弱，理论水平不高，专业知识不熟练，信息化应用水平相对滞后，监管效率还比较低，卫生监督执法效能亟待提升。

三、下一步工作计划

（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神及法治思想，加强党建与业务融合，以高质量党建引领卫生健康监督执法工作高质量发展。

（二）继续加大卫生健康监督执法力度，严厉打击各类违法行为。全面落实行政执法“三项制度”，推进包容审慎监管执法，规范行政执法行为，促进经济持续健康发展。

（三）加快推进疾控机构改革。按照《国务院办公厅关于推动疾病预防控制事业高质量发展的指导意见》和《关于推动广西疾病预防控制事业高质量发展实施方案》的通知要求，稳妥有序推进疾控中心与卫生监督机构整合，及早出台“三定方案”指导意见，明确职能职责、科室设置以及相关科室人员的任命，配齐配强队伍，强化疫情防控和卫生健康行政执法职能，同时尽快启动招录程序，及时补充人员，缓解人员严重短缺问题。

（四）认真贯彻落实政务服务标准化、规范化、便利化工作，增强服务意识、责任意识、创新意识、廉政意识，努力营造良好的政务服务环境，完善工作方法，提高工作效率，方便群众，服务群众，进一步提高窗口的政务服务质量。

（五）加强卫生健康行政执法资源配置和规范化建设，落实卫生健康行政执法装备标准、办公经费、抽检经费等，加强依法履职所需的业务用房等保障。进一步加强执法人员的业务培训，不断提高行政执法人员法律法规的学习理解能力、行政违法行为的调查取证和分析判断能力、行政执法文书的制作运用能力等，全面提升执法人员的综合素质，努力打造一支政治合格、业务精通、作风过硬、敢办案、会办案的卫生健康行政执法队伍。

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