玉林市卫生健康委员会2023年度法治政府建设年度报告

  根据《中共玉林市委员会全面依法治市委员会办公室关于报送和公开2023年法治政府建设工作报告的通知》（玉法办通〔2023〕18号）和市委全面依法治市委员会2023年工作要点涉及的任务要求，现将我委2023年度法治政府建设工作报告如下：

一、 基本情况

（一）深入学习习近平法治思想。

1.为贯彻习近平法治思想及中央全面依法治国工作会议精神，我委党委高度重视法治工作，认真学习贯彻落实习近平法治思想工作，将法治政府建设作为重点工作，将学法、普法和依法治理工作纳入全委的工作目标，层层落实到人，做到目标责任到人，任务落实到位。

2.党组理论学习中心组进行习近平法治思想专题学习了四次以上，在委党组、主任会议、干部职工进行了法律法规专题学习，全年共召开21次党组会，20次主任会议，就贯彻执行党和国家的路线、方针、政策、法规及上级决定的重大举措150次；各县（市区）卫健局及医疗机构分管领导、法制业务负责人、委分管领导、各科室干部进行《中华人民共和国民法典》及基本医疗卫生与健康促进法涉医实务》法律专题讲座，集中深入学习民法典知识，引导干部职工牢固树立法治观念，增强法治意识，铸牢制度意识，做到学法、知法、懂法、守法，依法依规开展卫生健康工作。

3.为全面贯彻落实习近平法治思想，督促、强化我市公立医院依法决策、依法管理、依法执业能力，我委分别印发了《玉林市卫生健康委关于开展做好2022-2023年度全面依法治院各督查组交叉督导工作的通知》、《玉林市卫生健康委员会关于开展全面依法治院期末调研、预核验工作的通知》，全市列入2022-2023年度开展全面依法治院的公立医院40家，其中三级医院9家，二级医院24家，一级医院5家，一级及以下医院2家。全市卫健系统充分运用宣传橱窗、医院网站、悬挂横幅、电子LED屏、宣传海报、摆摊宣传、设置宣传站、发放宣传材料等多种形式开展宣传活动，营造了普法、学法、依法、用法、守法的良好舆论氛围，促进民法典深入人心。贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，坚持执法监督与普法宣传相结合。

（二）持续深化“放管服”改革，优化营商环境。

1.从方便群众办事和有利于群众办事作为工作的出发点，不断创新服务机制。在广西数字政务一体化平台及时梳理事项清单，完善更新窗口信息、受理条件、办理流程、办理材料及目录等内容。继公共场所卫生许可审批承诺制后，推出医师、护士注册“零材料”办理，好了以后免费邮寄到家，截至12月31日，通过医师、护士注册“零材料”办理3459件，以更优的服务质量，让群众足不出户就能办好证，切实体会到“数据多跑路，群众少跑腿”的便利，有效提升群众获得感和满意度。

2.2023年市卫健窗口接受群众咨询11300人次，卫生行政许可受理11773件，推行公共场所卫生许可审批承诺制、医师、护士注册“零材料”办理等便民措施，构建以信用监管为基础的新型监管机制，深化“放管服”改革，加快推进存量电子证照数据汇聚，持续优化营商环境，群众满意度近100%，获得星级窗口、星级首席、星级标兵等多项荣誉与好评。

（二）加大重点领域监督执法力度。

全年，督促各县（市、区）卫生健康局加大“蓝盾2023”系列专项行动力度，持续开展“9+2”专项行动（医疗乱象、非法医疗美容服务、民营医疗机构医疗质量管理、疫情常态化防控、餐饮具集中消毒服务单位督查、托幼托育机构和学校传染病防治专项治理、消毒产品生产企业和零售药店抗（抑）菌制剂抽检、打击非法应用人类辅助生殖技术等违法犯罪行为、传染病防治和消毒产品卫生监督等9项，打击无证违法行为专项整治、血液透析专项督查等2个专项），盯紧违法违规行为易发、多发、频发的重点行业、重点区域和重点企业的重点环节、重点部位，重点对群众反映强烈的突出问题、群众关注度高的重点民生领域加强监督执法，做到严格、文明、规范执法，对违法违规行为坚决处理，切实解决监管执法宽松软问题，不得以优化营商环境为名放松监管执法，坚决扛起“促一方发展、保一方健康”的政治责任。

（四）贯彻落实行政执法制度，加强律师工作职责。

1.全面贯彻落实行政执法“三项制度”。我委执法部门办理的行政处罚案件均在规定时间内在“互联网+监管”向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息；涉及重大行政处罚全部按程序上报市卫生健康委进行法制审核；严格遵守《卫生健康行政执法全过程记录工作规范》，对执法行为运用执法文书记录、执法记录仪音像记录等方式，对执法行为进行记录和归档，实现全过程留痕和可回溯管理。全面落实行政处罚裁量权基准制度，办理的行政处罚案件均按照《广西壮族自治区卫生和计划生育行政处罚裁量权实施规则》和《玉林市卫生计生行政处罚裁量权基准(修订)》作出裁量，未发生运动式执法、“一刀切”执法、执法不作为、乱作为等群众反映强烈的负面情况。

2.组织开展全委在职在编人员普法、执法证考试，督促法治素质提升，在职在编人员普法考试、执法考试合格率达100%。专门聘请律师事务所律师作为法律顾问，依托法律顾问的专业优势，为依法行政、依法决策提供有效帮助。市直医疗机构7家医院共计聘请法律顾问、在职在编A证律师共计8人。

（五）推进柔性执法。

坚持处罚与教育相结合，推行柔性执法理念。在行政执法过程中采取说服教育、劝导示范、行政指导等柔性执法方式，充分运用政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等方式，引导行政管理相对人自觉守法。

   （六）完善突发公共卫生事件体系。

一是印发了《玉林市公共卫生应急体系建设“十四五”规划》，健全玉林市公共卫生应急管理体系建设，全面提升应对重大疫情和突发公共卫生事件应急及医疗救治能力，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，保障人民群众生命安全和身心健康。二是修订《玉林市突发公共卫生事件应急预案》，建立了指挥有力、功能完善、运转协调、反应迅速的应急组织体系和应急工作机制。三是做好中小学生溺水医疗救治工作，确保中小学生的生命安全，5月8日印发了《玉林市卫生健康系统防范中小学生溺水工作方案》，进一步做好我市防范中小学生溺水工作，促进健康玉林建设，提高中小学生应对溺水的卫生应急意识和自救互救能力。四是开展应急救护知识技能“五进”活动，2023年10月17日印发了《玉林市应急救护知识技能“五进”活动启动仪式暨义诊活动工作方案》，10月31日在青年广场应急救护知识技能“五进”活动启动仪式，动员广大群众特别是青年志愿者踊跃参加卫生应急知识“五进”（进企业（机关事业单位）、进农村、进社区、进学校、进家庭）活动，普及防溺水救护知识，提高师生应急自救技能，开展急救技能现场操作演示。五是推进市120急救指挥中心独立建制，争取年内实现独立运行。
  （七）加强行政调解工作。（医疗事故技术鉴定）

按照《玉林市医疗纠纷调处中心工作制度》要求，规范了医疗矛盾纠纷处理的程序，根据医疗纠纷处理途径，案件受理情况：2023年医鉴办共受理医疗事故鉴定案件26件，组织鉴定13件，终止案件5件，中止案件3件，待鉴定案件：5件。案件分布：市直医院17件，县（区）级医院6件，民营医院2件，卫生室（诊所）1件。学科分布：骨科7件、眼科3件、神经内科3件、心内科3件、普外科2件、神经外科2件、妇产科2件、心胸外科1件、肾内科1件、儿科1件、呼吸内科1件。

（八）落实政务公开。

根据相关工作要求，在委网站上公示行政许可事项、行政处罚事项、城市生活饮用水质量、消毒餐具质量等事项，接受社会各界监督，并按时将执法信息录入广西综合行政执法管理监督平台。

（九）继续加强数字政府建设。

1.加快推进存量电子证照数据汇聚，提升政务服务水平。根据自治区《数字广西建设领导小组办公室关于印发2023年电子证照扩量提质攻坚方案的通知》的要求，为实现电子证照应、归尽归，提升电子证照质量和可用性，我委窗口落实专人负责，将增量电子证照数据汇聚至自治区电子证照系统，加快推进扩大电子证照应用领域和互通互认，提升群众生产生活便利度。本年度已录入9类电子证照类型共1736条数据。

2.做好信息、资料的收集、整理和报送工作。一是每周把许可发证信息报送相关监督科室，便于相关科室开展许可后续监管工作；二是及时把许可发证信息录入国家卫生健康监督信息平台；三是及时把涉企许可信息录入国家企业信用信息公示系统；四是按要求及时把行政许可信息“双公示”台账录入公共信用信息平台系统。

（十）加强依法行政能力建设。

1.督促市直各医疗卫生单位更新单位法治宣传文化长廊的法治宣传栏内容，2023年共更新12版。

2. 加大微信公众号、微信群等新媒体宣传力度。2023年，执法部门在微信公众号上发布宪法宣传、世界防治结核病日宣传、全国两会宣传、《防范电信诈骗》宣传、广西非法医疗美容十大典型案例等信息95条，全部宣传信息均向单位职工、监管对象、双竹村扶贫工作群扩散，宣传覆盖人数约30000人。

3.开展短信宣传，与移动公司签约，主要针对各开发区劳动者发送职业健康宣传短信30万条，宣传受众人数达到30万人。

4. 精心组织现场宣传活动。2023年，共精心组织3.15宣传、职业病防治法宣传周、民法典宣传周、世界艾滋病日宣传、12.4宪法宣传等现场宣传活动，发放宣传资料9150份，发放宣传物品共4466份，宣传受众人数达到2953人。

5、组织学习有关宪法、民法典、重大行政决策程序暂行条例、习近平法治思想学习纲要等法律法规，市直各医疗卫生单位开展法律专题讲座，切实加强依法市直各医疗卫生单位行政工作领导。

二、存在不足和原因

（一）监督力量严重不足，执法设备老化滞后。执法队伍老龄化严重，人员不足，专业型、复合型人才匮乏；执法经费紧张，执法车辆、快速检验检测设备等执法装备缺口较大，无法满足执法工作需要,严重制约监管效能的提升。

（二）执法水平有待提升，工作进展不平衡。新领域案件覆盖率不高，重案要案不多，部分卫生执法人员执法办案能力弱，理论水平低，专业知识不熟练，坐下来不能写、站起来不能讲、蹲下去不会指导，发现不了问题，导致部分案件办理进度迟缓，案件质量不够高，文书版本制作尚未走上规范化。

（三）卫生应急信息化建设滞后。目前，我市尚未建立统一高效的卫生应急指挥系统，全市统一的院前急救调度系统也未建立，影响防灾减灾救灾工作信息有效衔接，医疗资源调配、伤员救治效率有待进一步优化。

三、下一步计划

（一）一是牢固“执法为民，护卫健康”理念，围绕年度重点工作任务，继续加大卫生健康监督执法力度，严厉打击各类违法行为。二是全面落实行政执法三项制度，严格执行《广西壮族自治区卫生健康领域行政处罚裁量权规则》、《广西壮族自治区卫生健康领域轻微违法行为依法不予行政处罚事项清单》，推行卫生监督柔性执法，促进经济持续健康发展。三是强化执法队伍建设，加强卫生监督执法人员培训，开展卫生健康监督执法办案能力提升行动，提高卫生健康领域案件查办质量。四是开展督导和联合监督执法，促进各县（市、区）完成年度有关指标任务。

     玉林市卫生健康委员会

         2024年1月15日