玉林市卫生健康委2022年度法治政府建设工作报告

根据《玉林市法治建设实施方案（2021-2025年）》《玉林市法治政府建设实施方案（2022年-2025年）相关文件，现将2022年玉林市卫生健康委员会工作总结汇报如下：

一、主要措施及成效：

（一）加大重点领域执法力度。

1、开展公共卫生领域常态化疫情防控监督检查

我委加强对超市、商场、住宿业、集中式供水单位、二次供水单位等单位的监督检查，特别是加大对大型超市商场消毒工作、集中空调通风系统、生活饮用水运行情况的检查力度，落实各项疫情防控措施，有力保障群众健康安全，严防公共场所范围内发生疫情。全年共监督检查单位673家次，发出卫生监督意见书673份，立案8起，罚款1.72万元。

2、开展重大活动监督执法保障工作

完成21次重大活动期间的公共场所卫生和生活饮用水卫生监督执法保障工作，共检查单位30家次、会议场所12家次，下达卫生监督意见书42份，均圆满完成监督执法保障任务，无突发公共卫生事件发生。

3、开展集中隔离医学观察场所卫生监督

根据《自治区卫生健康委办公室关于开展集中隔离医学观察场所专项监督执法工作的通知》要求，我委制定《玉林市卫生计生监督所关于开展集中隔离医学观察场所专项监督执法工作方案》，并按方案要求定期开展监督工作。共检查单位14家次、出动监督人员28人次、出动车辆14车次、发出监督意见书14份。通过定期监督检查，使辖区集中隔离医学观察场所的各项疫情防控工作得到进一步落实，确保了集中隔离医学观察场所的零感染、零传播、零扩散。

4、开展双随机监督抽检工作

2022年国家随机监督抽查任务公共卫生单位共27家，任务完成27家，完结率100%。广西随机监督抽查任务公共卫生单位共有1家，监督1家，完成率100%，立案0件。玉林随机监督抽查任务公共卫生单位共有2家，监督2家，完成率100%，立案0件。均按要求及时录入系统并公示，圆满完成双随机监督抽检工作。

5、加强事中事后监管

对辖区内新发（换发）卫生许可证的单位141家及时进行监督检查，在许可的经营场所及申请人承诺事项60日内进行全覆盖监督核查，落实严格的闭环管理。对检查中发现的问题，及时下发整改意见书，限期整改，对逾期不改的从严从重处罚。共发出卫生监督意见书141份。

6、开展严厉打击无证违法行为专项整治

结合日常监督检查、双随机监督抽检等工作，组织开展了打击无证经营公共场所与生活饮用水的无证违法行为，2022年共检查单位63家次，下发监督意见书63份，发现未取得有效《卫生许可证》擅自从事公共场所、生活饮用水经营活动行为的3家，立案3件，罚款8000元。

7、开展“世界艾滋病日”卫生监督专项执法工作

一是加强公共场所、生活饮用水的监督检查，共检查单位63家次，下达卫生监督意见书63份，进一步推动艾滋病防治工作的落实，有效遏制艾滋病的传播和蔓延。二是营造氛围，开展形式多样的宣传教育活动。在检查公共场所和生活饮用水时，对经营业主宣传艾滋病防治知识，进一步有效提高了群众艾滋病防治知识的知晓率。

8、开展市县联合执法

2022年到各县（市、区）开展联合执法检查，通过开展强化业务培训、案卷点评及现场联合监督执法，进一步提高监督员的执法水平及办案能力，促进执法工作规范化。共开展联合执法公共卫生领域3次，检查单位5家，下达卫生监督意见书5份，指导属地立案1起。

（二）健全突发事件应对体系。

1、加强突发事件卫生应急处置体系建设。

一是修订完善突发事件卫生应急预案。按照《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》《全国自然灾害卫生应急预案》等预案要求，根据卫生应急工作新要求和实际工作需要，我委结合我市实际，印发了《玉林市卫生健康系统突发公共卫生事件应急处置预案（2020年修订版）》，并对《玉林市突发公共卫生事件应急预案》进行了修订，建立了指挥有力、功能完善、运转协调、反应迅速的应急组织体系和应急工作机制。二是健全应急指挥机制。各级医疗卫生机构认真落实突发公共卫生事件的监测与报告工作，全市建立了以市、县（市、区）疾控中心为枢纽，市、县（市、区）、乡镇医疗机构为网底、覆盖全市的传染病、突发公共卫生事件监测报告网络，并设立了应急值班电话，实行24小时值班。三是建立医疗救治绿色通道。各级综合医院和120急救中心紧密配合，畅通伤员救治绿色通道，建立重症伤员多学科会诊机制，确保伤员得到及时救治。

2、提升突发公共卫生事件处理能力。

组建了2支市级紧急医学救援队伍和1支传染病防控应急队伍，制定玉林市进一步完善院前医疗急救服务体系和能力建设五年行动方案（2021-2025年），修订完善了部分应急预案，落实应急值班值守，稳妥处置各类突发事件。

3、加强卫生应急队伍建设。

我委印发了《玉林市卫生健康委关于印发玉林市卫生应急队伍建设方案的通知》，在全市组建紧急医学救援队伍和传染病防治队伍。依托玉林市第一人民医院、玉林市红十字会医院各组建了1支市本级紧急医学救援队伍，依托玉林市疾病预防控制中心组建了一支传染病防治队伍，各县（市、区）也分别组建1支紧急医学救援队伍和1支传染病防治队伍。同时，按照应急管理部门的要求，依托各级医疗机构，全市共组建了8支综合救援医疗队（共1000人）和7支骨伤专业救援队伍（共200人）。

（三）加强行政调解工作

我市积极推进“党委政府主导，政法委牵头，部门协同”的行业性专业性矛盾纠纷调处工作新模式。按照市委、市政府《关于加强行业性专业性人民调解委员会建设的实施意见》，由政法委牵头，成立了医疗纠纷人民调解委员会，落实了工作场所和人员及工作经费，积极开展医疗纠纷防范工作，大力推进医疗纠纷人民调解步伐。按照《玉林市医疗纠纷调处中心工作制度》要求，规范了医疗矛盾纠纷处理的程序，据统计，2022年市医疗纠纷人民调解19起，经调解签订协议的17起，其余2起经调解已走司法途径解决。今年共收到并受理医疗纠纷29例，组织鉴定11例，属于医疗事故2例。分别是三级戊等和一级甲等事故。不属于事故9例。终止20例，待鉴定5例。各县（市、区）也成立了医疗纠纷调处中心。全市100%的二级以上医院设立医患关系办公室，做到投诉、信访有专人受理。全市通过整合资源，实现医疗纠纷调处多部门联动，构建了医疗纠纷调处市、县、医疗机构齐抓共管的新体系，为有效化解医患纠纷提供了新途径。

（四）强化民生发展法治保障措施

1、深化医养结合工作发展。

一是努力抓好玉林市第三人民医院医养结合试点院及容县试点县等相关工作，大力发展和加快全市养老服务业发展，更好地为老年人服务。全市首家公立医院医养结合中心设在市第三人民医院，现有医护人员40多名，床位60张，收治220多人次；容县罗江镇中心卫生院利用容县卫生学校闲置房屋场地改建成容县罗江镇中心卫生院健康疗养院，现有医、护等工作人员35人，床位130张，收住1028人次;容县老年养护院系与容县肿瘤医院协作，目前有医师11人，护士20人。已累计收住失能、半失能和自理老年人共67人；二是积极推进老年友好社区建设，我市北流市新圩镇新圩社区居民委员会及兴业县石南镇六联村被国家卫生健康委、国家老龄委命名为2021年度全国示范性老年友好型社区。

二、存在问题

（一）部分公共卫生业主法律意识淡漠，存在部分从业人员健康合格证明和卫生许可证过期情形。

（二）公共卫生领域执法依据的《公共场所卫生管理条例》和《公共场所卫生管理条例实施细则》等法律法规的罚则较轻，公共卫生单位违法成本太低，起不到震慑作用，从而加大监管难度。

（三）卫生应急信息化建设滞后。目前，我市尚未建立统一高效的卫生应急指挥系统，全市统一的院前急救调度系统也未建立，影响防灾减灾救灾工作信息有效衔接，医疗资源调配、伤员救治效率有待进一步优化。

（四）卫生应急专业队伍建设有待加强。由于缺乏足够经费支持，卫生应急专业队伍标准化装备程度不高，专业化、系统化培训不够，模拟野外灾情应急处置演练少，防灾减灾救灾实战经验不足。

三、下一步计划

（一）按自治区、本委的工作部署下，加大公共卫生领域执法力度，对群众反映强烈的突出问题为导向，在加强日常监管和执法巡查的基础上，开展集中专项整治，对潜在风险大、可能造成严重不良后果的违法行为，从严从重进行查处，从而维护广大人民群众的健康权益。

（二）一是进一步加强卫生应急信息化建设，不断优化医疗资源调配，提高伤员救治效率和水平。加快120调度中心的建设，加大急救中心的软硬件投入。二是进一步充实医疗救治应急力量，加强抗灾救灾卫生应急队伍能力建设，全面提升卫生应急专业队伍业务能力和整体素质。三是进一步加强知识宣传，开展相关健康教育宣传活动，提高人民群众卫生防病意识和自我防护、急救能力，形成群防群控及自救的工作局面。

（三）深入推进医疗卫生与养老服务资源整合、服务衔接，更好满足老年人健康养老服务需求。

               玉林市卫生健康委员会

                                                    2023年1月15日